Значит, необходимо обязать делать это в приказном порядке.
Всех не заставить. Проще кого-то одного выделить, чем ожидать от каждого идеального исполнения.
Цель - не установить жесткие рамки, а разгрести завал и оставить на виду только активные колхозы. Все остальное второстепенно.